UNDP		Conference		Проекты совместного осуществления - условия, принципы и процедуры реализации

Проекты совместного осуществления - условия, принципы и процедуры реализации

Международная конференция

"Шахтный метан: извлечение, использование, возможности инвестирования"

19-20 июня 2006 г.

г. Кемерово

Проекты совместного осуществления – условия, принципы и процедуры реализации

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ

Основные обязательства по Киотскому протоколу

Количественные:

выбросы ПГ в период 2008-2012 годы не должны превышать «установленного количества» (Россия – 100% от уровня 1990 года)

Институциональные:

Национальная система оценки выбросов/ абсорбции ПГ, Кадастр, Национальный реестр установленного количества

Реализация национальной политики и мер:

1. Снижение выбросов (энергетика, промышленность, ЖКХ, транспорт и др.)
2. Тарифная и налоговая политика
3. Увеличение абсорбции (леса, СХ)
4. Адаптация экономики к изменениям климата
   

Отчетность представляется в виде:

• Доклада о расчете установленного количества
• Национального доклада по кадастру
• Отчета об очевидном прогрессе в выполнении обязательств
• Информации об учреждении национального реестра установленного количества
  

Исполнение количественных обязательств Российской Федерации по Киотскому протоколу (в сравнении с другими странами)

Уровень выбросов парниковых газов в 2003 г. по сравнению с уровнем 1990 г., %

Европейская система торговли разрешениями на выбросы парниковых газов

Система торговли введена с 1 января 2005 г. Директивой ЕС № 2003/87/ЕС

КЕС утверждает Национальные планы распределения выбросов 22 стран ЕС на период 2005-2007гг.

• Энергоустановки >20МВт
• Нефтеперегонные заводы, коксовые батареи
• Черная металлургия, пр-во цемента, бумаги (>20 т/день)
  

Система охватывает 15 тыс. промышленных установок, на долю которых приходится 45% всех выбросов

Штраф за превышение лимита - 40 €/т СО2 в 2005-2007 гг. и 100 €/т СО2 с 2008 г.

Динамика цен на климатической бирже

Использование механизмов Киотского протокола в Канаде

Климатический План Правительства 2005 года
Цель – сокращение выбросов на 270 млн.т

• Фонд партнерства Минимум 50 млн.$ в год(партнерство федеральных, провинциальных и территориальных властей)
  • Финансирование бизнес-проектов в провинциях Канады
• Климатический фонд Цель – покупка сокращений выбросов на внутреннем и международном углеродных Рынках от имени Правительства Канады для выполнения обязательств. Бюджет до 5 млрд. $
  • Углеродный кредит
  • Проектные сокращения выбросов
• Фонд технологических инвестиций 270 млн.$
  • Поддержка инноваций

Проекты в приоритетных областях национальной экономики (энергетика, энерго-эффективность, ВИЭ, транспорт и муниципальное хозяйство, переработка вторичных ресурсов)
и участие в международных проектах МЧР и ПСО

• Система торговли выбросами для крупных компаний-источников (700 компаний) Цель системы – сокращение выбросов ПГ на 45 млн. тонн СО2-экв.

Динамика выбросов парниковых газов в России и прогноз на период действия обязательств

Снижение энергоемкости ВВП приводит к тому, что ежегодный рост выбросов ПГ составляет в среднем не более 2,5% в год

На диаграммах: до 2005 года – расчеты по топливному балансу,
с 2006 по 2012 - прогноз на основе Программы действий Правительства на среднесрочную перспективу (2006-2008)

Прогнозная оценка:

В период 2008 – 2012 годы Россия выполнит количественные обязательства, запас национальной «квоты» при реализации Программы действий Правительства составит более 3 млрд. т СО2-экв.

Реализация национальной политики и мер

Сведения о работах в субъектах Российской Федерации по реализации положений Киотского протокала

Исполнение Россией институциональных обязательств

Механизмы Киотского протокола

Торговля эмиссиями: прямая торговля «частями установленного количества» (AAU) между развитыми странами (не приветствуется, если вырученные средства не инвестируются в проекты по снижению выбросов парниковых газов)

Проекты совместного осуществления: совместные инвестиционные проекты бизнеса развитых стран

Единицы сокращенных выбросов от реализации инвестиционного проекта
Инвестиции в проекты по сокращению выбросов парниковых газов

Принципы реализации проектов совместного осуществления

Из Руководящих принципов для осуществления статьи 6 Киотского протокола:

Сторона, участвующая в осуществлении проекта во исполнение статьи 6, информирует секретариат о:
a)назначенном ею координационном центре по утверждению проекта;
b) своих национальных руководящих принципах и процедурах утверждения проектов, включая рассмотрение замечаний, высказанных заинтересованными кругами, а также мониторинга и проверки.

Сторона, включенная в приложение I, может передавать и/или приобретать ЕСВ, введенные в обращение согласно соответствующим положениям, если она отвечает следующим требованиям приемлемости:

а) она является Стороной Киотского протокола;
b) ее установленное количество согласно пунктам 7 и 8 статьи 3 было рассчитано и зарегистрировано
с) она создала национальную систему для оценки антропогенных выбросов из источников и антропогенной абсорбции поглотителями всех парниковых газов,
d) она создала национальный реестр в соответствии с пунктом 4 статьи 7 и требованиями, содержащимися в принятых согласно ему руководящих принципах;
e) она ежегодно представляла самый последний требуемый кадастр в соответствии с пунктом 2 статьи 5 и пунктом 1 статьи 7 и требованиями, содержащимися в принятых согласно им руководящих принципах, включая национальный доклад о кадастре и общую форму представления докладов.

Правовая база реализации проектов совместного осуществления в России

Киотский протокол: Федеральный закон (128-ФЗ от 04.11.2004)

Закон о Правительстве РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ и др. (2-ФКЗ, 146,117-ФЗ, 14-ФЗ, и др.)

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (39-ФЗ от 25.02.1999)

Постановление Правительства России «Об утверждении Положения о реализации инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов в рамках статьи 6 Киотского протокола…» (проект МЭРТ)

Порядок формирования и ведения российского реестра углеродных единиц (проект МПР)

Решения Совещания Сторон Киотского протокола

1. 9/CMP.1 «Руководящие принципы для осуществления статьи 6 Киотского протокола
2. 10/CMP.1 «Осуществление статьи 6 Киотского протокола»
   

Решения Конференций Сторон Конвенции и Совещания Сторон Киотского протокола:

1. 24/CP.8 «Технические стандарты обмена данными Между системами реестров согласно Киотскому протоколу»
2. 16/CP.10 «Вопросы, связанные с системами реестров, согласно п. 4 статьи 7 Киотского протокола
3. 12/CMP.1/CMP.1 «Руководящие указания относительно систем реестров в соответствии с п.4 статьи 7 Киотского протокола»
   

Решения Совещаний Сторон Киотского протокола по вопросам аккредитации независимых Организаций, правил и процедур реализации малых проектов и др.

Планируемая схема утверждения проектов совместного осуществления

Цели и задачи проекта ТАСИС по институциональной поддержке реализации Киотского Протокола в России

Проектные предложения, инициированные в России в 2005 – 2006 гг.

К настоящему времени в Минэкономразвития России от потенциальных инвесторов поступили проектные документы, содержащие 30 проектов совместного осуществления. В лидерах - ЖКХ, газовая отрасль и электроэнергетика

Международная конференция: "Шахтный метан: извлечение, использование, возможности инвестирования". Статьи и доклады.

начало